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  • 發布日期:2019年12月09日
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烏蘭浩特市人民政府辦公室關于印發《烏蘭浩特市社會心理服務體系建設試點實施方案》的通知

  烏政辦發〔201945

  烏蘭浩特市人民政府辦公室

  關于印發《烏蘭浩特市社會心理服務體系建設試點實施方案》的通知

  各鎮人民政府、街道辦事處,市直各相關部門,斯力很現代農業園區管委會,呼和馬場

  經市政府同意,現將《烏蘭浩特市社會心理服務體系建設試點實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  20191023

  
烏蘭浩特市社會心理服務體系建設試點

  實施方案

  為探索社會心理服務體系建設工作模式和工作機制,全面加強心理健康服務、健全社會心理服務體系建設,促進公民身心健康,維護社會和諧穩定,參照《自治區社會心理服務體系建設試點方案》,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、工作目標

  (一)總體目標

  建立健全社會心理服務體系,將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設,融入平安內蒙古、健康內蒙古建設。建立健全黨政領導、部門協同、社會參與的工作機制,搭建社會心理服務平臺,將心理健康服務納入健康城市評價指標體系,作為健康細胞工程(健康社區、健康學校、健康企業、健康家庭)和基層平安建設重要內容,基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端案(事)件明顯下降。

  (二)具體目標

  1.2019年底前:

  (1)以精神衛生綜合管理工作為基礎,依托心理門診(精神科門診)、精神障礙社區康復站、嘎查(村)綜治中心等場所,建立心理咨詢室或社會工作室,為群眾提供心理健康服務。市級心理咨詢室或社會工作室覆蓋率100%,鎮(園區)級心理咨詢室或社會工作室建成率達到80%以上,嘎查(村)級心理咨詢室或社會工作室建成率達到30%以上。

  (2)全市80%以上中小學設立心理輔導室,并配備專職或兼職教師,有條件的學校創建心理健康教育特色學校。

  (3)各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便、可及的心理健康服務,普及率達到50%以上。

  (4)市轄精神專科醫院(盟精神衛生中心、盟精神康復醫院)設立心理門診,三級綜合醫院(盟醫院和盟蒙醫)設立心理門診,二級以上綜合醫院(市醫院、鐵西醫院、盟婦幼保健院)開設心理門診。發展一批社會心理服務專業機構,為大眾提供專業化、規范化的心理健康服務。依托精神專科醫院或具備條件的社會服務機構、12320等建立24小時公益心理援助平臺,組建心理危機干預隊伍。

  (5)心理健康素養指標,農村人群、城市人群、在校學生心理健康核心知識知曉率分別達到30%、50%、70%。

  (6)特殊人群管理指標,按要求建立一人一心理檔案,制訂個性化疏導方案,特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到50%以上。

  2.2020年底前:

  (1)完善已成立的心理咨詢室或社會工作室服務功能,開展心理咨詢服務;鎮(園區)級心理咨詢室或社會工作室覆蓋率達到100%,嘎查(村)級達到50%以上。

  (2)全市所有中小學設立心理輔導室,并配備專職或兼職教師,有條件的學校創建心理健康教育特色學校。

  (3)各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便、可及的心理健康服務,普及率達到100%。

  (4)二級以上綜合醫院(盟傳染病醫院、盟殘疾人聯合會康復醫院)開設心理門診。培育社會心理服務專業機構,為大眾提供專業化、規范化的心理健康服務。建立公益心理援助平臺,組建心理危機干預隊伍。

  (5)心理健康素養指標,農村人群、城市人群、在校學生心理健康核心知識知曉率分別達到40%、60%、80%。

  (6)特殊人群管理指標,按要求建立一人一心理檔案,制訂個性化疏導方案,特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到70%以上。有條件地區通過政法部門的信息平臺推行監測預警干預的智能管理系統。

  3.2021年底前:

  (1)完善已成立的心理咨詢室或社會工作室服務功能,開展心理咨詢服務;嘎查(村)級心理咨詢室或社會工作室覆蓋率達到80%以上。

  (2)全市所有中小學設立心理輔導室,并配備專職或兼職教師,有條件的學校創建心理健康教育特色學校。

  (3)各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便、可及的心理健康服務。

  (4)心理咨詢室或社會工作室服務功能得到完善,服務能力顯著提高。

  (5)心理健康素養指標,農村人群、城市人群、在校學生心理健康核心知識知曉率分別達到50%、70%、90%以上。

  (6)特殊人群管理指標,按要求建立一人一心理檔案,制訂個性化疏導方案,特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到90%以上。

  三、工作任務

  貫徹落實一個方針,織密一張覆蓋全社會的服務網絡,建立一個多方人員參與的服務團隊,形成一套切實有效的保障機制。

  (一)要全面貫徹落實黨的衛生健康工作方針。按照“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入所有政策,人民共建共享”的方針,打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移,實現社會治理和政府調節、居民自治的良好互動。堅持地方為主,強化黨委、政府領導和部門協作,建立健全社會心理服務網絡,加強重點人群心理健康服務,探索心理服務疏導和危機干預規范管理的措施。

  (二)織密一張覆蓋全社會的社會心理服務網絡。要整合協調有關部門和社會力量,建起一張覆蓋城鄉社區居民、在校學生、單位職工、患者等不同人群的社會心理服務網絡。普遍搭建基層心理服務平臺,完善教育系統心理服務網絡,健全機關企事業單位心理服務網絡,規范發展社會心理服務機構,提升醫療機構心理健康服務能力,建立健全心理援助服務平臺,健全心理健康科普宣傳網絡,完善嚴重精神障礙患者服務機制,實現服務網絡廣覆蓋,心理服務方便可及,重點人群強化服務。

  (三)建立一個多方人員參與的服務團隊。要充分調動各類心理服務人員積極性、發揮各自優勢開展心理服務。探索發展專業社工隊伍,培育心理咨詢人員隊伍,發展醫療機構心理健康服務隊伍,組建心理健康志愿服務隊伍,健全行業組織并加強管理。制定相關激勵政策,開發工作崗位,建立健全人才隊伍,形成工作內容相互銜接的服務團隊,提升服務能力。

  (四)探索一套切實有效的保障機制。要調動社會各方面的潛力,在工作機制、任務落實、政策扶持、經費投入等方面建立有效的保障措施,實現機制上暢通,措施上有力,人人參與、人人盡貴,共建共治共享。

  四、工作措施

  (一)建立健全社會心理服務網絡

  1.搭建基層心理服務平臺。按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》等要求,在市、鎮(園區)、嘎查村(社區)三級綜治中心或城鄉社區綜合服務設施規范設置心理咨詢室或社會工作室。各鎮(園區)衛生院(社區衛生服務中心)要安排符合心理健康服務要求的場所,為有需求的居民提供健康教育、答疑釋惑、心理咨詢等服務。基層綜治中心等要暢通群眾訴求反映渠道,及時了解和掌握社會心理需求。充分發揮綜治信息系統平臺優勢,建立社會心理服務電子檔案,開展社會心態預測預警,定期開展分析研判和風險評估。及時發現和掌握有心理問題的高危人群及突發事件的苗頭。在嘎查(村、社區)黨組織和有關部門的指導下,組織心理服務工作者、社會工作者、網格管理員、人民調解員、志愿者等,對居民摸排各類矛盾問題,及時疏導化解。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施,為空巢、喪偶、失獨、留守老年人,孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女,流動、留守和困境兒童、孤兒,殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等心理健康服務。市政法委、衛生健康、民政、公安、司法等部門要建立健全基層綜合管理小組,結合矛盾糾紛多元化解,完善流浪乞討人員、公安監所被監管人員、服刑人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區戒毒社區康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群心理溝通機制,做好矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。制訂個性化疏導方案,特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷,促進社會融入,對有勞動能力者積極提供就業引導,提升其適應環境、重返社會的能力。

  2.完善教育系統心理服務網絡。試點地區進一步加強各級各類學校心理健康服務機構的建設力度。中小學校設立心理輔導室,配備專(兼)職心理健康教育教師,培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質,促進學生身心可持續發展,積極創建心理健康教育特色學校。學前教育配備專(兼)職心理健康教育工作人員,開展以學前兒童家長為主的育兒心理健康教育,及時發現學前兒童心理健康問題。特殊教育機構要結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育,注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。教育主管部門要將心理健康教育納入當地教育事業發展規劃和年度工作計劃,統籌現有經費渠道,為教師和學生提供發展性心理輔導和心理支持。各級各類學校要建立以專職心理健康教育教師為核心,以班主任和兼職教師為骨干,全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制。在日常教育教學活動中融入適合學生特點的心理健康教育內容。要密切與嘎查村(社區)聯動,及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況,并提供心理創傷干預。要創新和完善心理健康服務提供方式,通過“校社合作”引入社會工作服務機構或心理服務機構,為師生提供專業化、個性化的心理健康服務。定期對教師開展心理評估,根據評估結果有針對性地開展教師心理疏導工作。

  市文明辦協調各相關部門,設立未成年人心理健康成長輔導中心,依托條件較好的心理咨詢站點,整合區域內心理健康服務資源,面向未成年人開展心理健康知識普及與專業的心理咨詢服務,對嘎查村(社區)、學校等基層心理咨詢站點提供技術指導和培訓。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。   

  3.健全機關和企事業單位心理服務網絡。鼓勵規模較大、職工較多的黨政機關、企事業單位、新經濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛生室,設立心理輔導室,建立心理健康服務團隊;規模較小企業和單位可通過購買專業機構服務的形式,對員工提供心理健康服務。廣泛開展心理健康科普宣傳,舉辦職場人際關系、情緒調節等方面公益講座,提升員工心理健康意識,掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式,及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預,必要時聯系專業醫療機構治療。市公安、司法、信訪等部門根據行業特點,在公安監管場所、監獄、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區戒毒社區康復工作辦公室、司法所、社區矯正場所、救助管理站、信訪接待場所等設立心理服務場所,配備一定數量的專業人員,成立危機干預專家組,對系統內人員和工作對象開展心理健康教育,普及心理健康知識,提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。

  4.規范發展社會心理服務機構。市委政法委、民政、衛生健康等有關部門要探索支持、引導、培育社會心理服務機構參與心理健康服務的政策措施,并研究制訂管理、規范、監督、評估社會心理服務機構的相關措施,促進社會心理服務機構專業化、規范化發展。通過購買服務等形式,向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及嘎查村(社區)群眾提供心理咨詢服務,逐步擴大服務覆蓋面,并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓,提升對心理行為問題的服務能力和常見精神障礙的識別能力。

  5.提升醫療機構心理健康服務能力。市衛生健康等部門要整合現有資源,支持精神衛生醫療機構提升心理健康服務能力。通過平安醫院創建、等級醫院評審等,推動綜合醫院普遍開設精神(心理)科,對軀體疾病就診患者提供心理健康評估,為有心理行為問題者提供人文關懷、心理疏導等服務。精神衛生醫療機構要開設心理門診,為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務。婦幼保健機構要將心理健康服務融入孕前檢查、孕產期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓勵蒙醫中醫醫療機構開設蒙醫中醫心理等科室,支持蒙醫中醫醫師在醫療機構提供心理健康診療、咨詢和干預等服務。基層醫療衛生機構要加強與精神衛生醫療機構合作,結合家庭醫生簽約服務,開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳,對轄區居民開展心理健康評估,推廣老年癡呆適宜防治技術。鼓勵醫療衛生機構運用互聯網等信息技術,拓展精神衛生和心理健康服務的空間和內容。鼓勵醫療聯合體通過互聯網技術,實現醫療資源上下貫通、信息互通共享,便捷提供預約診療、雙向轉診、遠程醫療服務,提高服務質量。鼓勵各級各類醫療機構培育醫務社會工作者隊伍,充分發揮其在醫患溝通、心理疏導、社會支持等方面優勢,強化醫療服務中的人文關懷。

  6.建立健全心理援助服務平臺。依托精神衛生醫療機構或具備條件的社會服務機構、12320熱線或其他途徑,通過熱線、網絡、APP、公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳、擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案,加強心理危機干預和援助隊伍的專業化、系統化建設。在自然災害等突發事件發生時,立即組織開展個體危機干預和群體危機管理,提供心理援助服務,及時處理急性應激反應,預防和減少極端行為發生。在事件善后和恢復重建過程中,對高危人群持續開展心理援助服務。 

  7.健全心理健康科普宣傳網絡。衛生健康、宣傳等部門要加強協作,健全包括傳統媒體、新媒體在內的科普宣傳網絡,運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網(門戶網站、微信、微博、手機客戶端等)等,廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識。積極組織開展心理健康進學校、進企業、進嘎查(村、社區)、進機關等活動,開展心理健康公益講座。在公共場所設立心理健康公益廣告,各嘎查(村、社區)健康教育活動室或社區衛生服務中心(站)向群眾提供心理健康科普宣傳資料。組織志愿者定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。城市、農村普通人群心理健康核心知識知曉率達到50%以上。

  8.完善嚴重精神障礙患者服務工作機制。鎮(園區)、街道、衛生健康、公安、民政、殘聯等單位要建立健全精神衛生綜合管理小組,多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務,依法開展案(事)件處置,使在冊患者規范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80%以上。對病情不穩定的患者,要建立由嘎查(村、社區)“兩委”成員、網格員、精防醫生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊,對患者實施個案管理。做好醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的銜接,減輕貧困患者醫療費用負擔。要落實民政部等4部門《關于加快精神障礙社區康復服務的意見》,開辦多種形式的社區康復機構,使居家患者在社區參與康復率達到60%以上。基層醫療衛生機構要對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務。精神衛生醫療機構建立家屬學校(課堂),對患者家屬開展護理教育等知識培訓,對住院患者家屬進行心理安慰、心理輔導;建立綠色通道,患者在社區康復期間病情復發的,可通過社區康復機構向醫院快速轉介。

  (二)加強心理服務人才隊伍建設 

  9.發展心理健康領域社會工作專業隊伍。要探索鼓勵和支持社會工作專業人員參與心理健康服務的政策措施,開發心理健康服務相關的社會工作崗位。對社會工作專業人員開展心理學和精神衛生知識的普及教育和培訓,提高心理健康領域社會工作專業人員的職業素質和專業水平。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》,建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制,充分發揮社會工作專業人員優勢,通過政府購買服務等方式,支持其為社區居民有針對性地提供救助幫扶、心理疏導、精神慰藉、關系調適等服務,對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務。

  10.培育心理咨詢人員隊伍。研究制訂吸引心理學專業背景人員和經過培訓的心理咨詢人員從事心理健康服務的相關政策,設置相關工作崗位,提高心理健康服務的可及性。通過購買服務等形式,引導和支持心理咨詢人員為公眾提供心理健康教育與科普知識宣傳,為有心理問題人群提供心理幫助、心理支持、心理教育等服務。同時,開展實踐操作等方面的繼續教育、專業培訓,定期開展督導,提高心理咨詢人員的專業化水平。 

  11.發展醫療機構心理健康服務隊伍。衛生健康部門要引進心理學、社會工作專業人才,增加心理健康服務專業人員。通過精神科專業住院醫師規范化培訓、精神科醫師轉崗培訓等,提升精神科醫師數量和服務水平。綜合醫院要通過培訓、繼續教育等形式,對全體醫務人員進行臨床心理知識培訓,對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診。加強基層醫療衛生機構臨床醫師心理健康服務知識和技能培訓,提高臨床醫師常見心理行為問題和精神障礙早期識別能力。精神科醫師、心理治療師對心理咨詢師、社會工作者等給予技術指導,對常見精神障礙和心理行為問題進行治療和心理干預等。 

  12.組建心理健康服務志愿者隊伍。政法委、民政、衛生健康等部門向社會廣泛招募心理健康服務志愿者,探索支持引導志愿者參與心理健康服務的政策,鼓勵和規范心理健康志愿服務的發展。要對志愿者開展心理健康相關培訓,健全獎勵表彰機制,支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。特別是鼓勵和引導醫務人員、高校心理教師、心理專業學生等加入心理服務志愿者隊伍。

  13.健全行業組織并加強管理。衛生健康、政法委、教育、民政等有關部門,要整合轄區社會心理服務資源,完善社會心理服務行業組織。指導心理服務行業組織加強能力建設,有序開展心理服務機構和人員摸底調查、行業服務規范制訂和實施、專業培訓和繼續教育、督導等工作,要求心理服務專業人員嚴格遵守保密原則和倫理規范。有關部門在試點過程中要注意將有關資料立卷歸檔,妥善保管。加強心理健康數據安全的保護意識,建立健全數據安全保護機制,防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露,保護個人隱私。發揮社會心理服務行業組織的樞紐作用,建立心理健康機構、社會心理服務機構、學校心理咨詢中心、精神衛生醫療機構、社會工作服務機構、心理健康志愿組織的合作機制,形成連續性的服務鏈條,實現共同發展。研究制訂心理服務機構和人員登記、評價等工作制度,對承接政府購買服務和享受財政資金資助的社會心理服務機構進行考核評價,逐步將機構服務數量、質量等評價結果向社會公開。 

  五、組織領導

  為保證社會心理服務體系建設工作順利推進,特成立烏蘭浩特市社會心理服務體系建設工作領導小組,具體組成人員如下:

  組  長:馬  猛  市委常委、政法委書記

          王鳳華  市政府副市長

  副組長:朱海燕  市委政法委副書記

  孫迎蓮  市衛健委主任

  成  員:楊  華  市教育局局長、一職校長

  李忠福  市人民醫院院長

  吳宏華  市委宣傳部副部長

  栗震宇  市發改委主任         

  金  殿  市財政局局長  

  方  媛  市人社局局長

  劉紹革  市民政局局長

  孫福斌  市司法局局長

  佟景武  市信訪局局長

  馬新偉  烏蘭哈達鎮鎮長

  陳延鳳  義勒力特鎮鎮長

  吳寶山  葛根廟鎮鎮長

  鞠艷卉  太本站鎮鎮長

  林  浩  斯力很現代農業園區管委會主任

  佟詠梅  興安辦事處主任

  蘇曉東  和平辦事處主任

  裴盈梅  勝利辦事處主任

  劉謝群  都林辦事處主任

  陸鵬程  愛國辦事處主任

  李韓峰  鐵西辦事處主任

  于曉明  五一辦事處主任

  王俊文  城郊辦事處主任

  孫志強  新城辦事處主任

  孫紅玲  市總工會常務副主席

  郝正一  團市委書記

  羅文杰  市婦聯主席

  王鳳玲  市紅十字會常務副會長秘書長

  趙曉亮  市殘聯理事長

  金文超  市公安局副局長

  方玉權  市衛健委副主任

  蔡洪濤  市疾控中心主任

  領導小組下設日常工作辦公室和管理協調工作辦公室,日常工作辦公室設在市衛健委,主任由市衛健委副主任方玉權擔任,日常管理協調工作辦公室設在市委政法委,主任由市委政法委副書記朱海燕擔任。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。將社會心理服務體系建設作為平安紅城、健康紅城、文明城市建設的重要內容,納入全市經濟和社會發展規劃,并作為政府目標管理和績效考核內容。各部門、各單位按照職責分工,各司其職。衛生健康部門要對試點工作提供技術支持。政法、衛生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、殘聯等部門加強部門間交流合作與信息共享。各部門要加強對本行業心理健康服務的領導,開展相關人員的培訓和繼續教育。同時將心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內容,納入黨校培訓。

  (二)加強政策扶持。研究制訂體現心理健康服務技術勞務價值的相關政策措施,增加崗位吸引力,調動心理健康服務工作人員的積極性。通過政策引導和項目支持,培育發展醫療機構、社會心理服務機構和心理健康志愿組織,為公眾提供專業化、規范化服務。創新心理健康服務模式,建立心理健康服務網站、心理自助平臺、移動心理服務應用程序等,通過網絡平臺向不同人群提供針對性服務。民政、衛生健康、政法等部門根據居民需求,確定適宜社會組織參與的項目,引導社會組織有序參與科普宣傳、心理疏導等服務。將心理健康相關機構納入社會組織孵化基地建設,培育發展一批以心理健康服務為工作重點的社會組織。

  (三)加強經費保障。統籌利用現有資金渠道支持開展試點工作。對社會心理服務體系建設給予必要的經費保障。建立多元化資金籌措機制,積極開拓公益性服務的籌資渠道,探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施,探索加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施,推動各項任務有效落實。

  七、督導評估

  (一)督導檢查。市政法委、衛生健康委員會要會同有關部門,定期對工作情況進行督導,每年不少于2次,對于工作完成差、重視不足的要及時發現問題,要求限期整改,確保試點工作取得實效。

  (二)評估。2021年底前,市政法委、衛生健康委員會要按照國家試點工作評估方案對本市試點工作進行評估,并將評估結果報興安盟政法委和興安盟衛生健康委員會。

  

  烏蘭浩特市人民政府辦公室                 20191023日印發

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