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  • 發布日期:2019年12月09日
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烏蘭浩特市人民政府辦公室關于印發《烏蘭浩特市2019年農村牧區危房改造工程實施方案》的通知

  烏政辦發〔201939

  烏蘭浩特市人民政府辦公室

  關于印發《烏蘭浩特市2019年農村牧區危房改造工程實施方案》的通知

  各鎮人民政府、斯力很現代農業園區管委會、新城街辦事處、市直相關部門:

  根據2019年農村牧區危房改造工作總體部署,現將《烏蘭浩特市2019年農村牧區危房改造工程實施方案》印發給你們,請認真落實執行。

                       2019年7月30日

  烏蘭浩特市2019年農村牧區危房改造工程

  實施方案

  為全面貫徹落實國家農村牧區危房改造工作精神,根據自治區人民政府、盟行署關于脫貧攻堅系列決策部署,深入推進我市2019年農村牧區危房改造工作,制定本方案。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話,特別是考察內蒙古時的重要講話精神,認真落實中央關于全面建成小康社會和打贏脫攻堅戰等戰略部署。重點圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全保障的目標要求,以解決農村困難群眾最基本的住房安全為原則,全力推進農村4類重點人員危房改造,確保到2020年如期實現農村4類人員住房安全有保障目標。

  二、總體目標

  認真做好農村牧區危房調查摸底及鑒定,保質保量完成盟行署下達我市2019年農村牧區危房改造任務,力爭2019年年底前完成我市農村牧區危房改造工程清零工作,并實施長期動態監督管理。

  三、基本原則

  (一)堅持轄區主導。堅持各鎮(園區)、街負責制,即各鎮(園區)、街是本轄區危房改造工程的第一責任主體,負責本轄區危房改造工作實施。

  (二)堅持精準管理。堅持危房改造全過程精準管理,落實補助對象認定、危房改造信息公開、補助資金撥付、施工及竣工驗收、農戶檔案管理等各項政策要求,做到扶貧對象精準、措施精準、檔案齊全。

  (三)堅持合理標準。堅持盡力而為、量力而行的原則,既不降低現行農村危房改造質量安全基本要求,也不擅自拔高建設標準,引導農戶建設既符合經濟條件又滿足使用需求的房屋。

  (四)堅持政策延續。堅持幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本住房安全的原則,繼續執行行之有效的管理辦法和政策措施,保持政策的連續性和穩定性。

  (五)堅持科學規劃。堅持從本轄區經濟社會發展水平出發,結合鄉村振興戰略相關政策,摸清4類重點對象危房改造及非4類重點對象危房改造存量,科學合理編制危房造工作計劃。

  四、重點任務

  (一)嚴格規范補助對象認定程序。嚴格執行先確認身份信息,后鑒定危房等級的工作程序。各鎮(園區)、街根據扶貧部門認定的建檔立卡困戶,民政部門認定的低保戶和農村分散供養特困人員,殘聯會同扶貧或民政部門認定的貧困殘疾人家庭農戶名單,開展危房鑒定工作。依據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)進行危房鑒定,危房危險等級分為A、B、C、D四級。將居住在C級和D級危房的4類重點對象列為農村危房改造對象。

  (二)建立危房臺賬實施精準管理。農村危房改造戶要嚴格落實“一戶一檔”要求,逐戶建立檔案,按要求填寫危房改造對象認定表,并將農戶4類重點對象身份證明文件和房屋危險等級評定結果等材料存檔。實行一村一匯總、一鎮一合賬的管理制度,在建立并保存紙質檔案的基礎上,將檔案信息錄入農村住房信息系統形成電子臺賬,將危房存量到戶臺賬按要求逐級匯總上報。自治區下達的4類重點對象農村危房改造任務必須在危房改造臺賬范圍內進行分配,改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后,及時將工程實施、補助發放、工程驗收等材料存入農戶檔案,相關信息錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統后完成銷檔。

  (三)堅持農村危房改造安全要求。房產管理部門和各鎮(園區)、街要依據《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2018〕172號)區分不同結構類型危房,結合當地實際,按照解決住房安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后房屋正常使用安全和基本使用功能等要求,制定本地區農村危房改造基本安全的細化標準和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設標準,也要防止降低安全要求。禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全無關的改造行為。

  (四)嚴格落實危房改造建設標準。堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準,引導農戶盡力而行、量力而為,避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。D級危房可在原址翻建或異地新建,原有危房應拆除,嚴禁居住。重建的房屋建筑面積,原則上1-3人戶在40-60平方米,1人戶不低于20平方米,2人戶不低于30平方米。C類危房可因地制宜開展維修加固或拆除重建,維修加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。各鎮(園區)、街可根據當地的民族習俗、氣候特點等實際情況制定細化建設標準。要合理制定設計方案,為將來擴建預留接口,滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

  (五)因地制宜選擇改造方式和技術。堅持農戶自建為主的建設方式,農戶自建確有困難且有統建意愿的,園區或有關部門要幫助選擇有資質的施工隊伍進行統建。探索和總結成本經濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術,因地制宜推廣危房加固改造,豐富改造方式,降低貧困戶建房負擔。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福院、修繕加固現有閑置農房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

  (六)加強補助標準及資金使用管理。嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號),規范農村危房改造補助資金管理和使用,及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶,防止擠占挪用和截留滯留等問題發生。健全資金監管機制,加強對補助資金使用管理情況的檢查力度,及時發現和糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。D級危房補助標準為上級下達補助資金足額發放;C級危房修繕補助金額為依據審計結果發放,資金不能超上級新建補助資金標準。

  (七)建立完善危房改造信息公示制度。落實鎮級農村危房改造信息公開主體責任,嚴格執行危房改造任務分配結果和改造任務完成情況鎮村兩級公開制度。加大政策宣傳力度,制作并免費發放農村危房改造政策明白卡,利用信息化等手段充分發揮群眾監督作用,暢通反映問題渠道,及時調查處理群眾反映問題。

  五、總體要求

  (一)加強質量安全檢查和竣工驗收。農村危房改造采用自建方式的,農戶和施工隊對房屋質量負主體責任;采用統建方式的,建設主體和施工單位對房屋質量負主體責任。各部門要做好質量安全基本知識宣傳,加強農村危房改造過程中的指導。開展施工現場巡查和指導監督,發現存在問題及時提出整改意見,指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄。對于農戶自建的,要將危房改造質量安全要點告知農戶。對加固改造的房屋,應有技術人員對加固方案、加固材料、施工方案及施工操作隊伍進行把關審查,確保加固施工過程安全以及加固后的房屋達到安全標準。危房改造工程竣工后,危房改造鑒定驗收領導小組要按照相關要求組織竣工驗收。

  (二)持續深入開展作風專項治理。危房改造實施主管部門要按照《住房城鄉建設部辦公廳關于開展農村危房改造領域作風問題專項治理的通知》(建辦村函〔2018〕403號)要求,重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質量不達標5方面問題,持續推進農村危房改造領域作風問題專項治理,積極配合審計、紀檢、監察等部門開展專項檢查。對于弄虛造假套取挪用農村危房改造資金、村干部索要好處費等問題,要及時向紀檢監察部門移交問題檢索。要加大警示教育宣傳力度,定期通報有關問題及處理結果。

  (三)嚴格脫貧退出標準和程序。建檔立卡貧困戶退出時,其住房在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面應滿足基本質量要求。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的,在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍,但必須提醒農戶主動拆除或不再使用危房。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導和部門合作。各鎮(園區)、街要加強對農村牧區危房改造工作的領導,建立部門協商工作機制,明確各部門責任分工,加強工作統籌調度,定期通報農村牧區危房改造工作進展情況。危房改造實施主管部門、財政部門要密切協作,積極協調扶貧、民政、殘聯等部門,各司其職,共同推進農村危房改造工作,全力以赴按時完成農村牧區危房改造任務。

  (二)強化績效管理和督查激勵。房產管理部門、各鎮(園區)、街要依據《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于印發<農村危房改造績效評價辦法(試行)>的通知》(建村〔2013〕196號)、《住房城鄉建設部財政部關于印發農村危房改造激勵措施實施辦法(試行)的通知》(建村〔2016〕289號)有關要求,全面實施農村危房改造項目全過程績效管理,設定清晰的績效目標和指標,開展績效運行監控和自評,根據實際情況制定本轄區農村危房改造績效評價辦法并組織實施,加大績效評價和督查激勵結果的正向激勵作用,促進農村危房改造任務完成和政策要求落實。

  (三)加強信息收集和宣傳力度。各鎮(園區)、街及市直相關部門要加大農村危房改造工作信息收集報送力度,定期上報建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等信息。對審計、紀檢監察等部門發現以及各新聞媒體報道的農村危房改造問題,要及時調查處理并報告相關情況。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳農村危房改造工作成效以及各地好的經驗做法,營造積極的輿論氛圍。

  

  烏蘭浩特市人民政府辦公室                2019730日印發

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